Доклад Председателя Профобъединения Е.И. Максименко на VI заседании Совета 29.11.2017г.

О практике работы профсоюзных организаций
по содействию занятости населения

Уважаемые коллеги!

В Программе ФНПР «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны» одним из факторов достойного труда является эффективная занятость и сбалансированный рынок труда как обязательное условие экономического и социального развития общества и искоренения бедности.
Под эффективной занятостью понимается максимально возможная занятость на достойных рабочих местах, обеспечивающих высокую производительность труда, достойную заработную плату, непрерывное профессиональное развитие, возможность профессионального роста и повышение квалификации, грамотную организацию труда и отдыха работника, безопасные условия труда. Вопросам занятости населения уделяется внимание на всех уровнях социального партнерства.
На заседаниях Российской трехсторонней комиссии практически ежемесячно рассматривается ситуация на рынке труда, проекты федеральных законов о труде и занятости «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». На октябрьском заседании РТК обсуждался размер пособия по безработице, которое не индексировалось восемь лет. Сторонами признано, что величина пособия не позволяет поддерживать нормальные условия существования безработного даже при получении максимального пособия. Предложение Минэкономразвития о решении этой проблемы только при условии оптимизации критериев его назначения и выплаты (сократить периоды выплаты в 2 раза, отменить пособие отдельным категориям граждан) не поддержано профсоюзами и работодателями, проект отправлен на доработку.
На заседании трехсторонней комиссии Центрального федерального округа, состоявшемся 16 ноября, наряду с подведением итогов выполнения трехстороннего Соглашения был также рассмотрен вопрос развития рынка труда в ЦФО.
На территории Смоленской области, несмотря на положительную динамику и перспективы развития большинства отраслей экономики региона, основными проблемами рынка труда Смоленской области остаются :
1)сокращение трудовых ресурсов:
— доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения сократилась с 62,8% (2010 г) до 59,2 % (2016 г),
— продолжается старение населения;
2) территориальная несбалансированность трудовых ресурсов — недостаток трудовых ресурсов в одних муниципальных образованиях Смоленской области при переизбытке в других (длительное время остается уровень регистрируемой безработицы 4-5% в Ершичском и Глинковском районах. В тоже время в Гагаринском, Вяземском, Новодугинском районах, городах Десногорск и Смоленск менее 1%);
3) изменение профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышение требований к качеству рабочей силы, связанных с модернизацией производства, применением новых наукоемких технологий.

Решению данных проблем способствует реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Смоленской области». Общий объем финансирования в 2017 году составит более 470 млн. руб., в том числе из областного бюджета — 170 млн. руб. на 2018 год — 480 481 тыс. руб.
В проекте областного бюджета на плановый период 2019 и 2020 годов, который сейчас проходит активное обсуждение, предусматривается увеличение финансирования этой программы ( 2019 — 503441 тыс. руб., 2020 — 512866 тыс. руб.)
В работе по реализации этой программы отмечу конструктивное сотрудничество с Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области. Идет постоянный обмен информацией. Представители профсоюзов участвуют в работе различных Межведомственных комиссий, созданных при Департаменте занятости населения (привлечение и использование иностранных работников, оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, по неформальной занятости и др.)
На 1 ноября в сфере занятости населения наблюдается снижение коэффициента напряженности с 1,8 на начало года до 0,9. Уровень регистрируемой безработицы также уменьшился с 1,31% до 1,05%. Эти показатели находятся в пределах, предусмотренных программой и Региональным соглашением.
В центрах занятости состоит на учете 6,6 тысяч незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 5800 имеют статус безработных. Стабильно высокой остается доля женщин в числе зарегистрированных безработных — 51%.
Заявленная потребность в работниках составила 7300 единиц. Наибольшее количество вакантных мест в торговле, производстве транспортных средств, химической и пищевой промышленности, производстве электрооборудования, сельском хозяйстве, строительстве. Из заявленных вакансий более 50% — это рабочие профессии, и к сожалению, только 50% с заработной платой выше прожиточного минимума, установленного в области.
Что касается привлечения иностранных работников в регион, то сегодня этот вопрос не является актуальным для нашей области. Если несколько лет назад потребность в иностранных работниках составляла до 8000 человек, то на 2018 год квота составляет 81 человек.
Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно на своих заседаниях рассматривает вопросы, связанные с рынком труда. В 2017 году рассмотрены:

— о профессиональной ориентации молодежи по профессиям, востребованным на рынке труда;
— о повышении престижа рабочих профессий и привлечении молодежи в производственные секторы посредством организации и проведения региональных этапов Чемпионатов профессионального мастерства «Молодые профессионалы»;
— реализация мер, направленных на повышение эффективности мероприятий по содействию трудоустройства инвалидов 2016 год;
-обеспечение предприятий промышленного комплекса региона квалифицированными кадрами;
— создание новых рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов на территории региона;
— ситуация на региональном рынке труда и меры по снижению его напряженности, повышение престижности рабочих профессий.
Практически во всех муниципальных образованиях заключены Территориальные соглашения, в которых есть раздел «Обеспечение занятости населения», на заседаниях территориальных комиссий с участием Координационных советов организаций профсоюзов рассматриваются вопросы занятости населения муниципальных образований.

Профобъединением проводится ежемесячный мониторинг режима труда и своевременности выплаты заработной платы на предприятиях, где есть профсоюзные организации.
Наиболее сложная ситуация сегодня на фабрике «Шарм», где произошел пожар, и почти 700 работниц находятся под риском увольнения. На рабочих совещаниях в Профобъединении рассматривались вопросы оказания правовой и материальной помощи работникам, для консультаций открыта «горячая линия», санаторий «Красный Бор» предложил на льготных условиях курс реабилитации на базе санатория. Для работников фабрики центром занятости была организована специальная ярмарка по трудоустройству. Мы продолжаем мониторинг ситуации на фабрике.
Непростая ситуация длительное время сохраняется на Рославльском филиале ООО «Смоленские автоагрегатные заводы»: были и простой, и неполное рабочее время, и отпуска без сохранения заработной платы.
Здесь необходимо отметить активную работу профсоюзной организации, которая при поддержке и участии Профобъединения неоднократно обращалась к работодателю и акционерам по загрузке предприятия, в Минтруд по включению предприятия в программу «временной занятости работников, находящихся под риском увольнения».
В реализации этой программы приняли участие 655 чел., в том числе опережающее профессиональное обучение прошли 55 чел.
На протяжении ряда лет в режиме неполного времени работает «Смоленский завод радиодеталей» при этом на предприятии не было сокращений и задержки выплаты заработной платы. В простое находилось предприятие ОАО «Завод КДМ» (86% численности). Неполное рабочее время введено на предприятиях, относящихся к строительной отрасли — ООО «Кирпичный завод», г. Смоленск, ООО «Теллура». Прошло сокращение численности в ряде медицинских учреждений (Дорогобужская ЦРБ, Смоленская областная детская клиническая больница, Кардымовская ЦРБ, Монастырщинская ЦРБ, медицинский университет).
Всего же по области с начала года было уволено 1819 работников.

В складывающихся социально-экономических условиях основными приоритетами при разработке и заключении коллективных договоров и соглашений должны оставаться мероприятия по сохранению рабочих мест, повышению качества занятости, улучшению условий труда.
Анализ коллективных договоров показывает, что практически во всех предусматривается финансирование мероприятий, направленных на сохранение рабочих мест, повышение квалификации кадров, переподготовку высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора.
При разработке коллективных договоров используются основные критерии обязательств Регионального и отраслевых соглашений.
Остановлюсь на основных направлениях деятельности профсоюзов по обеспечению занятости, которые должны отражаться и отражаются в коллективном договоре:

— Развитие системы внутренней профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников за счет собственных средств организации.
— Установление дополнительных гарантий для работников при увольнении по сокращению штата или численности.
— Содействие занятости молодежи.
— Проведение конкурсов профессионального мастерства.
— Информационная работа

1..Развитие системы внутренней профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников за счет собственных средств организации

Это направление наиболее развито в крупных организациях, объединениях, обществах, холдингах.
Коллективный договор, заключенный в ОАО «РЖД», в котором предусмотрены профессиональная подготовка, переподготовка, обучение второй профессии, повышение квалификации руководителей, специалистов, рабочих и служащих. При этом используются такие формы профессионального обучения как курсовое и индивидуальное. После профессиональной подготовки или обучения работнику предоставляется работа, соответствующая полученной специальности, квалификации.
В коллективных договорах ОАО «ПО Кристалл», ПАО «МРСК Центр», «Смоленская генерация» (Электропрофсоюза) применяются программы ротации и мобильности персонала.
Мероприятия по подготовке и переподготовке кадров предусмотрены в коллективных договорах ПАО «Дорогобуж», АО «НПП «Измеритель», Российская телевизионная радиовещательная сеть, ПАО «Ростелеком», «Промконсервы» (г.Рудня) (после обучения работник должен отработать у работодателя не менее 6 месяцев или вернуть работодателю все расходы на обучение).
В отраслевом соглашении Профсоюза работников образования стороны договорились предусматривать в соглашениях и колдоговорах меры по организации опережающей подготовки и повышения профессионального уровня высвобождаемых работников. При необходимости возможна полная или частичная компенсации затрат работодателям на опережающее обучение работников образования, высвобождаемых из учреждений образования, органами службы занятости.

2.Установление дополнительных гарантий для работников при увольнении по сокращению штата или численности

Профсоюзные организации через коллективные договоры добиваются оказания материальной поддержки высвобождаемым работникам, сохранения социальных льгот за уволенным работником в связи с сокращением численности или штата работников, оговариваются категории работников, имеющих преимущественной право оставления на работе кроме предусмотренных законодательством. Необходимо отметить, что это направление представлено и в коллективных договорах, заключенных в бюджетной сфере, где существует определенное ограничение в финансовых средствах.
До проведения сокращения численности или штата работников проводятся мероприятия по:
— сокращению количества сверхурочных работ и работ в праздничные и выходные дни;
— переподготовке кадров, обучению востребованным вторым (смежным) профессиям;
— применению режима неполного рабочего времени в качестве временной меры, альтернативной увольнению;
— расторжению трудовых договоров с временными, сезонными работниками и совместителями;
— временному прекращению приема новых работников-совместителей;
— отказу от услуг субподрядчиков;
— внутрипроизводственному перемещению работников с их согласия;
— переводу работников на другую постоянную нижеоплачиваемую работу с доплатой до уровня средней заработной платы, рассчитанной по прежнему месту работы, в течение первых трех месяцев работы на новом месте.
(ОАО «РЖД», «МРСК Центр», заводы «Измеритель», радиодеталей, ПАО «Дорогобуж», «ПО Кристалл»)

В некоторых коллективных договорах установлены более жесткие критерии массового высвобождения, чем в Региональном соглашении (увольнение более 9% от численности работников предприятия с количеством работающих свыше 30 человек и более в течение 30 календарных дней). АО «Ледванс» — массовым является сокращение свыше 30 человек в течение 30 календарных дней. Измеритель: 1% и более численности работающих в течение 90 календарных дней. При массовых сокращениях работодатель проводит консультации, переговоры с профсоюзной организацией, направленные на снижение уровня сокращения работников, выполнение мероприятий по обеспечению занятости.
Срок предупреждения работников о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата, реорганизацией, ликвидацией учреждений, предприятий, также в некоторых коллективных договорах увеличен до 3 месяцев (образование, культура, Электропрофсоюз, заводы радиодеталей, Измеритель и другие).
Во всех коллективных договорах предусмотрены категории лиц, имеющих преимущественное право оставления на работе при проведении сокращения численности или штата помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
Среди них :
— лица предпенсионного возраста (за 1-3 года до пенсии);
— одинокие матери, отцы, воспитывающие ребенка в возрасте до 16 лет;
— родители, имеющие ребенка – инвалида в возрасте до 16 лет;
— работники моложе 18 лет;
— лица, награжденные государственными и (или) ведомственными наградами (Почетной грамотой Министерства культуры и Российского профсоюза работников культуры);
— молодые специалисты, имеющие трудовой стаж менее одного года (3 года);
— члены профсоюза, состоящие на выборных должностях профсоюзной организации, уполномоченные по охране труда (образование);
— при равной производительности труда и квалификации отдается предпочтение в оставлении на месте работникам, у которых доход на одного члена семьи менее прожиточного минимума на душу населения по Смоленской области (ПАО «Дорогобуж»);
— и другие категории.

Работникам, увольняемым в связи с сокращением, предоставляется свободное от работы время не менее 3- 5 часов в неделю с сохранением заработка для поиска работы—предприятия профсоюзов связи, потребкооперации, энергетиков, «ПО Кристалл», «Измеритель», радиодетали, «Дорогобуж».
В ряде коллективных договоров предусматривается преимущественное право при приеме на работу бывших работников предприятия, проходивших срочную службу в Вооруженных силах РФ. (Измеритель, ОАО «РЖД», ПАО «Дорогобуж»)

Профсоюзные организации оказывают консультативную помощь работникам, подлежащим увольнению по инициативе работодателя по вопросам, связанным с правами работника в сфере труда и занятости, в том числе назначение досрочных пенсий, государственных социальных пособий, обращение в центры занятости населения. Кроме этого, с большим успехом проводятся выездные семинары, организованные УМЦ профобъединения в муниципальные образования.
При проведении аудита выполнения коллективных договоров больше всего выявлено нарушений касающихся: заключения трудовых договоров, оплаты труда, выплаты компенсаций за работу в выходные дни, сокращения штатов или численности работников, ведения трудовых книжек, правовой обоснованности издаваемых работодателем локальных актов, согласования с профкомом приказов, издаваемых работодателем. Работодателям выдано 329 представлений об устранении нарушений законодательства, 95 процентов выявленных нарушений устранено.

3.Содействие занятости молодежи

На встрече с молодежью в рамках Всемирного фестиваля молодежи и студентов, проходившем в Сочи, председатель ФНПР М.В. Шмаков отметил, что доля молодежи в возрасте до 25 лет в общем числе российских безработных составляет 25 %, а средний возраст российского безработного — 35,6 лет, что вызывает серьезное беспокойство у профсоюзов.
Для решения проблем молодёжной безработицы необходимо проводить на всех уровнях целенаправленную работу по профессиональной ориентации молодёжи по профессиям, востребованным на рынке труда.
На территории региона действует областная программа «Молодежная политика и гражданско-патриотическое воспитание граждан в Смоленской области» на 2016-2020 годы, объем финансирования в 2017 году — 34744,6 тыс. руб., на 2018 год — 34734 тыс. руб. В Региональном соглашении есть раздел «Молодежная политика».

Основные направления деятельности:
— трудоустройство молодых работников на производстве, развитие наставничества (ПРИМЕР: льготы молодым работникам, сочетающим работу и обучение, предоставляются, в основном, в соответствии с трудовым законодательством, целевое обучение с отрывом от производства есть только в крупных компаниях, таких как железная дорога, энергетика, связь, причем предусматривается последующая отработка в течение 3-х лет. В потребкооперации производится 100% оплата за обучение в Смоленском филиале Российского Университета кооперации, Смоленском кооперативном техникуме Смоленского облпотребсоюза (25 человек).
— развитие системы профессиональной ориентации среди обучающихся в общеобразовательных организациях (во всех профессиональных образовательных организациях, подведомственных Департаменту, созданы и функционируют Центры профориентации и жизненной навигации, работа которых направлена на оказание помощи школьникам и абитуриентам в выборе будущей профессии;
— социально-экономическая поддержка молодых семей, в том числе по вопросам приобретения жилья (социальные выплаты предоставляются в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В 2017 году выделено 131 млн. рублей. За 9 месяцев 2017 года реализовали свое право на обеспечение жильем 134 молодые семьи, из 215 молодых семей, получивших свидетельства);
— организация экскурсий на предприятия, в организации и учреждения различных форм собственности с целью повышения информированности молодежи при выборе профессии.
(В рамках Всероссийской акции «Неделя без турникетов» при содействии регионального объединения работодателей «Научно-промышленный союз» в 2017 году обучающиеся профессиональных образовательных организаций посетили ОАО «ПО «Кристалл»; ОАО «Завод Комплексных Дорожных Машин имени М.И. Калинина»; АО «Смоленский авиационный завод»; ФГУП «СПО «Аналитприбор»; АО «НПП «Измеритель»; АО «Авангард»; сервисное локомотивное депо «Вязьма», филиал ОАО «РЖД» и другие предприятия региона).
Хочу напомнить, что в Региональном соглашении есть ряд обязательств, относящихся к гарантиям молодежной занятости, которые реализуются через коллективные договоры:
— гарантии от увольнения в связи с сокращением численности или штата работников организации в первые два года работы после обучения для выпускников профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования;
— премирование или увеличение заработной платы при получении образования без отрыва от производства;
— установление оплаты труда молодым рабочим в повышенном размере на срок не менее одного года со дня приема на работу;
— и другие.
Необходимо также отметить активную работу председателей профкомов высших и средних учебных заведений.
Работа с молодежью — это та сфера, которой нужно уделять больше внимания. К сожалению, в отдельных коллективных договорах нет разделов «Молодежная политика», мало проводится молодежных мероприятий.
Важное место занимает обучение молодого профсоюзного актива вопросам трудового законодательства, социального партнерства и другим социально-экономическим вопросам. Необходимо систематически знакомить молодых работников с законодательно установленными для них льготами и дополнительными гарантиями (сокращенный рабочий день, обязательные медосмотры, порядок увольнения по инициативе работодателя, предоставление компенсаций работникам, совмещающим учебу с работой, и т.д.).
4. Проведение конкурсов профессионального мастерства

Как уже было сказано, на рынке труда больше востребованы рабочие профессии, но молодых людей, желающих освоить эти профессии не так много. Здесь необходима популяризация рабочих профессий, в том числе и проведение конкурсов профессионального мастерства среди работающей молодежи. К сожалению, в последние годы наибольшее количество конкурсов проводится в профессиональных образовательных учреждениях.
Широко распространены конкурсы в образовании, здравоохранении, культуре, среди социальных работников. Конкурсы профессионального мастерства в машиностроении, связи, электроэнергетике, потребкооперации, автотранспорте, лесной отрасли (живой интерес в Демидове), на железной дороге. Производственное соревнование среди молодых рабочих на протяжении многих лет проводится на «ПО Кристалл».
Последние годы особой популярностью пользуется конкурс «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia), который проводится по разным специальностям и на разных уровнях. Представители завода «Авангард» два года занимают призовые места в этом конкурсе. (с 3 по 7 ноября 2017г. в Екатеринбурге проводился IV Национальный чемпионат сквозных рабочих профессий и высокотехнологичных отраслей промышленности по методике WorldSkills, по результатам которого команда АО «Авангард» стала бронзовым призером (3-е место).
5.Информационная работа

Профсоюзные организации должны больше внимания уделять информационной работе: постоянно информировать членов профсоюзов о ситуации на рынке труда и изменениях в законодательстве, связанных с занятостью. Для этого необходимо широко использовать наш сайт, газету «Товарищ», другие средства массовой информации, имеющиеся у профкомов: стенды, информационные бюллетени, листки.
Особенности информационной работы недавно обсуждались на заседании «круглого стола» — «Современные методы информационной работы профсоюзов» и сегодня в повестке дня мы более подробно обсудим это направление работы.

В заключение, хочу сказать, что сделано многое, и мы будем продолжать работу по включению в коллективные договоры и соглашения меро¬приятий по сохранению рабочих мест, повышению квалификации кадров, трудоустройству на вакантные рабочие места, по опережающему обучению, переобучению работников в случае их высвобождения, дополнительных мер социальной поддержки работников при проведении реформирования, реорганизации или банкротства предприятия. Всё это возможно только через коллективный договор, поэтому на каждом предприятии, где есть профсоюзная организация должен быть и коллективный договор.

Спасибо за внимание!