ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ
Сегодня состоялись публичные слушания «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Позицию профобъединения относительно данного документа озвучила заместитель Председателя профобъединения Н.В. Епифанцева.
Смоленское областное объединение организаций профессиональных союзов отметило, что формирование бюджета Смоленской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов происходит в сложных макроэкономических условиях. Темпы роста экономики Смоленской области замедляются по отношению к прогнозным оценкам, в то время как уровень инфляции растёт. В 2015 году индекс производства транспортных средств и оборудования по базовому варианту развития составит 98,8%. Спад производства обусловлен кризисной ситуацией на некогда сильных предприятиях — наполнителях бюджета и крупных работодателях. Это Рославльский и Смоленский автоагрегатные заводы АМО ЗИЛ. Несмотря на то, что на долю этих предприятий приходится высокий объём продукции сектора производство транспортных средств и оборудования, заводы на протяжении нескольких лет работают нестабильно, в режиме неполного рабочего времени, простоя, наличия задолженности по заработной плате.
Ожидается спад производства машин и оборудования. Индекс производства по данному виду деятельности в 2015 году составит 95,7%. Снижение планируется на фоне того, что в текущем году этот индекс по оценке составит 90,1%. Во многом такой спад связан с проблемами на значимом предприятии данной отрасли — ОАО «Айсберг» — предприятие с пятидесятилетней историей не выдержало современный реалий и доживает последние дни.
Однако, как считает профобъединение, несмотря на все трудности и сложности формирования бюджета Смоленской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, он сохраняет социальную направленность. В 2015 году планируется общий объём расходов областного бюджета 33 млрд. 661 млн. 11 тыс. 200 рублей. Большая часть расходов — более 66 процентов — направлена на выполнение социальных обязательств в рамках пяти областных государственных программ, действующих на территории области с 2014 года — «Развитие здравоохранения», «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области», «Развитие образования и молодёжной политики в Смоленской области», «Развитие культуры и туризма в Смоленской области», «Развитие физической культуры и спорта в Смоленской области».
Большая часть расходов бюджета связана с социальными обязательствами, однако внутри некоторых областных государственных программ наблюдается снижение объёмов бюджетных ассигнований.
Так, на областную государственную программу «Развитие здравоохранения в Смоленской области» предусмотрено 6 млрд. 218 млн. 417 тыс. 600 рублей, что составляет 74,6% к текущему финансовому году, т.е. меньше на 2,1 млрд. рублей). В плановом периоде 2016 и 2017 годы запланировано дальнейшее снижение объёмов бюджетных ассигнований — на 186,3 млн. рублей в 2016 году — это 97% к 2015 году (или 72,3% к 2014 году); на 301,5 млн. рублей в 2017 — 95% к 2016 году (или всего 68,7% к 2014 году).
Снижение бюджетных ассигнований ожидает областную государственную программу «Развитие образования и молодёжной политики в Смоленской области». В 2015 году на программу планируется около 8 млрд. 986 млн. рублей, что меньше показателя 2014 года на 196,2 млн. рублей (97,9% по отношению к текущему финансовому году). В 2016 году произойдёт увеличение ассигнований более чем на 150 млн. рублей, но показатель не достигнет уровня 2014 года. В 2017 году программу ожидает снижение более чем на 305 млн. рублей, что по отношению к 2014 финансовому году составит 96,2%.
На областную государственную программу «Развитие физической культуры и спорта в Смоленской области» в 2015 году планируется выделить на 397,6 млн. рублей или на 63,7% меньше, чем в текущем году. В 2016 планируется увеличении на 11,7 млн. рублей, но уже в 2017 году снижение на 140,4 млн. рублей — всего 97 млн. 955,8 тыс. рублей, это составляет всего 15,7% к уровню 2014 финансового года.
Существенно снижается финансирование областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» — на 40,9% в 2015 году с дальнейшим уменьшением в 2016 году. К сожалению, оно обусловлено снижением объёмов средств федерального бюджета. За счёт средств областного бюджета планируется увеличение ассигнований в 2015 году на 35,3 млн. рублей, в 2016 на 3,5 млн. рублей и на 1,7 млн. рублей в 2017 году. По словам премьер-министра Д. Медведева «сейчас у всех … российских производителей есть шансы, чтобы расширить своё присутствие на продовольственном рынке». Премьер отметил, что хотя введенные ограничительные меры были вынужденным шагом, продовольственное импортозамещение — это не сиюминутный порыв, а четкая и стратегическая позиция государства. Поэтому так важно сельхозпроизводителям Смоленской области в существующих условиях экономических санкций ускорить импортозамещение в промежуток времени, пока европейские поставщики не вернулись на российские рынки.
При расчёте поступлений в областной бюджет по налогу на доходы физических лиц на 2015 год против оценки 2014 годы спрогнозировано увеличение на 6,8 процента, в то время как в Прогнозе социально-экономического развития Смоленской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов сказано, что «в 2014 году рост реальных располагаемых доходов населения практически полностью исчерпался. Реальные располагаемые денежные доходы населения области в январе-августе 2014 года по сравнению с январем-августом 2013 года уменьшились на 0,8%». Также отмечается замедление темпов роста заработной платы в экономике Смоленской области. В январе-августе 2014 года рост среднемесячной заработной платы работников снизился по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 3,7 процентных пункта.
В бюджете планируется прирост налоговых доходов в том числе за счёт роста показателей социально-экономического развития Смоленской области. В то время как замедление роста заработной платы и доходов населения всё в большей степени сказывается на динамике розничных продаж. А замедление роста оборота розничной торговли отрицательно влияет на объём производства товаров, что в конечном итоге оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие области.
Объём расходов областного бюджета сформирован с учётом индексации оплаты труда отдельных категорий работников областных государственных учреждений сферы образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры в целях выполнения майских указов Президента на 2015 год на уровень инфляции 5,5 процента к размеру средней заработной платы, утверждённому «дорожной картой» на 2014 год. Однако фактический уровень инфляции в 2014 году ожидается на уровне 7,4% (именно на столько увеличивается федеральный минимальный размер оплаты труда), не исключено, что инфляция будет составлять и 8%.
Смоленское профобъединение считает, что в условиях непрерывного роста цен на продукты и услуги нельзя никаким образом искусственно сдерживать рост заработной платы работников бюджетной сферы.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию в России и мире Смоленское областное объединение организаций профсоюзов призывает Администрацию Смоленской области и депутатов Смоленской областной Думы при рассмотрении бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не допустить принятия областного бюджета и законопроектов, ухудшающих социально-экономическое положение жителей области и вызывающих возрастание социальной напряжённости.
При сохранении социальных программ и социальной ориентации бюджета Смоленское профобъединение поддерживает бюджет Смоленской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
